30多年来，招商引资为地方发展做出了重大贡献的同时，也产生了大量负面效应，正是基于此，中央政府将采取新思路对招商引资进行改革和调控。招商引资内参选取此文，对“十三五”期间中央政府调控招商引资的新思路及地方应对措施进行分析。

【招商引资内参正文】

1、为什么中央政府不得不调控招商引资？负面效应太多！

由于长期以来我国处于“地方政府竞争”模式下，市县政府高度经济自主权、上下政府的承包关系与地方政府间的竞争关系，共同构成了“地方政府竞争”的理论模型。这种模型事实上就是以县为单位的全国两三千“政府公司”在此拼经济发展的经济格局。各个市县好比一个个商业机构，全国两千多个这样的商业机构激烈竞争，于是招商引资成了地方政府竞争的主要手段。

以往招商引资是政府行为，往往使供给过剩得不到及时的市场修正而越发严重。各地过于重视立竿见影的外资引进，轻视内资培养，使得外资企业行政成本低，而走不通关系的本地中小企业行政成本高昂而发展艰难。导致政府主导、市场失灵，产生了越来越多的负面效应。如：产业乏力问题，土地超发问题，民生和公共服务顾此失彼问题，腐败问题以及雾霾问题等，过度竞争带来的“公地悲剧”、“囚徒困境”、“市场失灵”等严重的负面影响。

事实上，招商引资正在面临一系列风险状况：

首先，从法律领域上看，招商引资面临引发特殊刑事犯罪的风险；产生特定民事纠纷的风险；触发政府违法行政的风险。

其次，从社会层面上看，招商引资致使环境资源被破坏的风险；致使开发区“空心化”的风险；致使产业同质化的风险；爆发突发事件的风险。

再次，从合同层面上看，招商引资面临合同主体和内容不当的风险；投资方资信情况不当的风险；违约责任约定不明确、不具体的风险。

总体而言，地方政府传统的招商引资思路和方法已经不适应当今“互联网+”的要求，已经不符合政府推进深化改革的需要。地方政府的招商引资从优惠政策的传统招商时代迈进注重服务与创新的新型招商时代；从传统的粗放招商阶段过渡到了精准招商阶段；从政府主导的行政式向市场主导的趋势化转变；从“城市战争”的项目争夺向整合资源的系统化布局发展；从产业同质化向城市差异化突围。

2、中央政府对招商引资的调控思路是什么？法制化、差别化、市场化。

中国进入习李时代已四年多了，习近平总书记领导的中央政府加强了深化改革的顶层设计，取得了政治、经济、文化、社会等各方面的稳步协调发展。在招商引资方面也出台了一系列重要的政策，指引招商引资朝着新时代新方向演进。主要的政策措施有：

①招商引资要全面清理优惠政策；

②大力倡导专业化招商和产业链招商；

③清理招商引资办事机构；

④首次在《政府工作报告》中提出加大招商引资力度；

⑤招商引资重点转向战略新兴产业与现代服务业；

⑥招商引资要积极探索PPP模式；

⑦招商引资要坚持安全生产大如天；

⑧进一步做好国际性招商展会。

这些顶层设计的政策措施有力地规范和引导各级政府的招商引资工作走向良性和高效之路。

“十三五”的新调控，这是未来中国城市发展的顶层设计，主要表现在区域协调、人地挂钩、差别化考核。这是瓦解地方政府过度竞争、走向宏观调控的几个主要方面。在国内外形势发生变化的时刻，我们需要，也正在走向一个更加重视宏观调控和区域协调的发展格局。在未来，各个城市的经济体量、发展阶段、发展模式、区域定位和职能越发不同。因此，各地政府的招商引资也将进一步体现着法制化、差别化、市场化。

3、中央调控新思路下，招商引资该怎么做？

新形势下的招商引资要强化市场和法律的功能作用。以市场化的招商引资为主，政府的搭台唱戏为辅；“互联网+PPP+并购重组+法律”是招商引资的撬动板和安全阀；生态、环境、绿色、民生是实现“中国梦”的招商引资主旋律；法律服务的深度化和多样化是守住招商引资法律风险底线的保障。

地方投资环境的优化和软实力的提升，一是努力营造符合地方定位差异化的招商引资环境；二是努力改变政府主导为市场主导的招商引资方法创新；三是采取科学规划和依法招商引资并举的做法；四是加大整合资源、盘活资产的并购重组式招商引资；五是建立“互联网+项目”招商引资平台；六是法律服务的深度化和多样化的创新举措。

创新招商引资法律风险防控措施：采取专家+律师服务为主、政府公职律师协助为辅；专项招商引资法律服务外包为主、政府招商会展、项目推介等法律顾问为辅；经济园区（开发区）设立法制工作站为主、律师顾问定期坐诊服务为辅；招商引资法律服务以深度介入为主、参与活动和参加会议等面上法律顾问为辅。只有把法律服务做到深度化和多样化，才能够最大限度地防控招商引资的法律风险。

招商引资引入创新性的法律服务，是招商引资的高风险性所决定的，也是依法治市（县）的系统工程所必需的，当然更是市场化趋势和全球经济一体化的竞争所必需的。法律服务应当贯穿于招商引资的全过程，尤其是PPP项目和并购重组及经济园区的整合——留商更为重要，法律服务的创新和精准是新时期地方政府招商引资的法宝之一。【转载请注明来源于：招商引资内参：微信公众号zsyznc】

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